目前，全國整體發(fā)放消費券總額超過300億元，搶券、曬券、用券成為潮流。在消費券發(fā)揮刺激消費、拉動經濟復蘇作用的同時，“薅羊毛”“虛假消費”等現(xiàn)象也隨之出現(xiàn)。專家認為，有關部門要拓展思路，強化監(jiān)管措施，做到對消費券發(fā)放流向的全流程監(jiān)管;各地政府應借助金融科技精準發(fā)放消費券，實現(xiàn)精準救濟的同時刺激消費。

為應對新冠肺炎疫情造成的沖擊，提振居民消費信心、激活消費市場潛力，自3月份起，全國各地開始大規(guī)模發(fā)放消費券，搶券、曬券、用券成為潮流。如今，消費券發(fā)放成效如何?還存在什么問題?需從哪些方面改進?經濟日報記者采訪了相關專家學者。

杠桿作用明顯

從各地發(fā)布的數據來看，消費券發(fā)放力度之大前所未有。目前，全國整體發(fā)放消費券總額超過300億元。

一方面，各地發(fā)放的消費券涉及行業(yè)非常廣泛，既包括需求收入彈性大的旅游、健身等消費，也包括飲食、服裝等日常消費。

另一方面，各地發(fā)放的消費券總金額更是屢創(chuàng)新高，其中浙江、湖北、江蘇、北京等地向公眾發(fā)放的消費券均超過了億元級別。

此外，從7月份開始，發(fā)放主體也不斷增多，支付寶、微信支付、美團等平臺聯(lián)動銀行、企業(yè)、商家加大發(fā)放力度，共同發(fā)放消費券超100億元。

從實施效果來看，發(fā)放消費券對刺激消費作用明顯，這主要體現(xiàn)在消費券的杠桿效應上。據北京大學光華管理學院測算，每1元錢的政府補貼能帶動3.5元至5.8元的新增消費，杠桿效應達到3.5倍以上。

來自各地的測算數據則顯示出更大的杠桿效應。例如，截至8月中旬，山西省有9個市共發(fā)放政府電子消費券1.98億元，實際核銷金額1.35億元，拉動消費11億元，拉動效應達到8倍。福建省上半年通過支付寶發(fā)放消費券，全省累計投入財政資金1.83億元，帶動消費27.9億元，杠桿比率達15.2倍。截至7月中旬，江蘇各地政府累計發(fā)放消費券約27.1億元，撬動消費近300億元。

與此同時，消費券的杠桿效應還惠及了廣大實體商戶，尤其是有效幫助了小微商戶。支付寶發(fā)布的數據顯示，小店經濟是消費券的最大獲益者，有九成消費券流入小店，支持消費券的小店流水增長超70%，超過疫情前水平。

蘇寧金融研究院高級研究員付一夫表示，在疫情下，適時發(fā)放消費券，引導民眾更多地在受影響較大領域進行消費，有助于改善商家經營狀況。同時，特定領域的終端消費得以在短期內迅速提升，勢必會帶動生產端的擴張，從而推動經濟運行重回正軌。

應避免出現(xiàn)“薅羊毛”現(xiàn)象

在消費券發(fā)揮刺激消費、拉動經濟復蘇作用的同時，“薅羊毛”“虛假消費”等現(xiàn)象也隨之出現(xiàn)，既影響了消費者的使用體驗，也使得消費券的實際作用打了折扣。

比如，伴隨“發(fā)券”熱潮興起，“羊毛黨”也聞風而動。有的“羊毛黨”公然在網絡上發(fā)帖收購消費券，再通過虛構消費的方式，與消費者分成套利。有的“羊毛黨”通過技術手段批量搶領消費券，然后再低價售賣。甚至有的消費者與商家串通，以虛假消費方式實現(xiàn)消費券套現(xiàn)。

“出現(xiàn)‘薅羊毛’的現(xiàn)象，說明平臺仍存在較為嚴重的風控漏洞。”上海大學科技金融研究所副所長孟添表示，當前部分投放消費券的互聯(lián)網支付平臺暫未實現(xiàn)消費券使用過程可追溯，平臺技術能力不足，不能有效地做好風險控制。

在“薅羊毛”之外，部分消費者還反映，一些地方的消費券發(fā)放不夠精準，使用規(guī)則過于復雜，“需要的領不到，領到的不想消費”“促銷意味重，便民意味少”。此外，有些地方發(fā)放的消費券面值過小、限制過多，使得消費券無法惠及更多人，尤其是無法改善最需要消費券扶持的中低收入群體的生活狀況。

“相對于現(xiàn)金，消費券有使用門檻、使用范圍、使用期限等一系列限制因素，這難以讓消費者隨心所欲地釋放購買力。因此，部分地方發(fā)放的消費券出現(xiàn)了真實價值低于票面價值的情況。”中南財經政法大學數字經濟研究院執(zhí)行院長盤和林表示，在使用消費券過程中，可能會出現(xiàn)一些商家修改使用規(guī)則、以次充好、變相加價等問題，從而導致消費者權益無法得到有效保護，消費券無法發(fā)揮其應有作用。

相關專家表示，消費券發(fā)放監(jiān)管還應加強。一些地方如果只是跟風、形式化地發(fā)放消費券，既會讓消費券成為部分人的專享福利，也會增加政府財政壓力，造成社會資源浪費。

還需精準投放

如何更好發(fā)揮消費券的杠桿作用，讓有限的資金效用最大化?專家認為，消費券要起到“四兩撥千斤”的效果，還需精準投放。

對于已經出現(xiàn)的花式“薅羊毛”套路，當務之急是要堵住監(jiān)管的漏洞。專家表示，有關部門要拓展思路，強化監(jiān)管措施，做到對消費券發(fā)放流向的全流程監(jiān)管，同時引入信用懲戒機制，堅決打擊和遏制消費券套現(xiàn)的不良行為，保障各地各企業(yè)發(fā)放消費券的積極性。

在發(fā)放行業(yè)及發(fā)放對象方面，應當有所選擇，盡可能實施精準投放，避免倉促投放，讓政府補貼券淪為商家打折券。北大光華—螞蟻集團研究院聯(lián)合課題組認為，要防止消費券異化成商家的促銷手段，政府應當拿出“真金白銀”的財政補貼。同時，對于中小微企業(yè)，需要無區(qū)別對待，不設置商家準入門檻，避免產生套利空間。

“應盡量選擇非耐用型、替代效應較低的消費品，如本次疫情中受沖擊最大的餐飲、健身、文旅等生活服務消費品。”盤和林表示，這些領域的消費不會使消費者減少正常的開支，也無需替代原有的消費計劃，因此可有效避免政府財政支持對居民正常消費活動造成的擠占效應。

“建議各地政府借助金融科技精準發(fā)放消費券，尤其是向困難群體精準發(fā)放消費券，實現(xiàn)精準救濟的同時刺激消費。”孟添表示，不同群體的邊際消費傾向不同，獲得消費券對其消費行為的影響就不同，拉動社會零售總額的作用也就不同。借助大數據等技術能夠精準確定需要幫扶的特定對象，可以強化消費券的刺激作用。(記者 李華林)