在多項(xiàng)政策引導(dǎo)和支持下，生態(tài)保護(hù)修復(fù)領(lǐng)域的“吸金”能力正不斷增強(qiáng)。

第一財(cái)經(jīng)記者從相關(guān)部委了解到，目前，已經(jīng)有多路資金陸續(xù)進(jìn)入生態(tài)保護(hù)修復(fù)領(lǐng)域，前期進(jìn)入的投資者也已經(jīng)開始收獲果實(shí)。

“大塊頭”資金來自財(cái)政投入

目前，生態(tài)保護(hù)修復(fù)領(lǐng)域“大塊頭”資金主要來自于財(cái)政投入，包括中央財(cái)政和地方財(cái)政的配套資金，主要用于開展山水林田湖草沙冰一體化保護(hù)和修復(fù)、歷史遺留廢棄工礦土地整治等生態(tài)保護(hù)修復(fù)，以提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。

財(cái)政部日前印發(fā)的《重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)治理資金管理辦法》(下稱《管理辦法》)明確，中央預(yù)算安排重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)治理資金，支持開展對(duì)生態(tài)安全具有重要保障作用、生態(tài)受益范圍較廣的重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)。

《管理辦法》提出，治理資金采取項(xiàng)目法和因素法相結(jié)合的方式分配。用于山水林田湖草沙冰一體化保護(hù)和修復(fù)工程的獎(jiǎng)補(bǔ)資金采取項(xiàng)目法分配，工程總投資10億~20億元的項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)5億元;工程總投資20億~50億元的項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)10億元;工程總投資50億元以上的項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)20億元。

用于歷史遺留廢棄工礦土地整治的獎(jiǎng)補(bǔ)資金，采取項(xiàng)目法分配的，工程總投資5億元以上的項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)3億元。采取因素法分配的，各省、自治區(qū)、直轄市獎(jiǎng)補(bǔ)資金根據(jù)各省歷史遺留廢棄工礦土地?fù)p毀面積等因素確定，同時(shí)考慮各省財(cái)政困難程度，并根據(jù)資金使用績(jī)效等對(duì)測(cè)算結(jié)果進(jìn)行調(diào)整。

“獎(jiǎng)補(bǔ)力度之大前所未有。如果項(xiàng)目運(yùn)作好，這類生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目完全是可以盈利的。”11月23日，貴州一家做礦山修復(fù)的企業(yè)負(fù)責(zé)人在電話中對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者說。

財(cái)政投入是我國(guó)生態(tài)保護(hù)修復(fù)領(lǐng)域的基礎(chǔ)保障。生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院院長(zhǎng)、中國(guó)工程院院士王金南帶領(lǐng)的團(tuán)隊(duì)曾專門做了“國(guó)家‘十三五’生態(tài)文明建設(shè)財(cái)政政策實(shí)施成效分析”研究。他表示，財(cái)政資金投入為打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)和生態(tài)文明建設(shè)作出了關(guān)鍵性貢獻(xiàn)。

數(shù)據(jù)顯示，2016年至2020年，中央財(cái)政安排重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金3524億元，將青海三江源、南水北調(diào)中線工程水源地等納入補(bǔ)助范圍，加大對(duì)深度貧困地區(qū)、京津冀、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等生態(tài)功能重要區(qū)域的支持力度。

近年來，國(guó)家還推動(dòng)建立政府引導(dǎo)型投資基金，用于生態(tài)保護(hù)修復(fù)。王金南介紹，2020年1月，《土壤污染防治基金管理辦法》印發(fā)，引導(dǎo)地方設(shè)立省級(jí)土壤污染防治基金，規(guī)范基金的資金籌集、使用及管理，建立健全土壤修復(fù)治理多元化投融資機(jī)制。

2020年7月，國(guó)家綠色發(fā)展基金設(shè)立，首期規(guī)模885億元，由財(cái)政部、生態(tài)環(huán)境部和上海市共同發(fā)起設(shè)立，重點(diǎn)投向環(huán)境保護(hù)和污染防治、生態(tài)修復(fù)和國(guó)土空間綠化、能源資源節(jié)約利用、綠色交通、清潔能源等領(lǐng)域。

此外，2016年至2020年，中央財(cái)政安排水污染防治資金783億元，支持全國(guó)開展重點(diǎn)流域水污染防治、良好水體生態(tài)環(huán)境保護(hù)、飲用水水源地生態(tài)環(huán)境保護(hù)、地下水環(huán)境保護(hù)及污染修復(fù)等水污染防治;安排土壤污染防治專項(xiàng)資金285億元，重點(diǎn)支持土壤污染綜合防治先行示范區(qū)建設(shè)、污染土壤修復(fù)治理技術(shù)應(yīng)用試點(diǎn)等。

在今年初的生態(tài)環(huán)境部例行新聞發(fā)布會(huì)上，自然生態(tài)保護(hù)司司長(zhǎng)崔書紅在回答第一財(cái)經(jīng)記者提問時(shí)介紹，僅生態(tài)環(huán)境部此前組織實(shí)施的生物多樣性調(diào)查與評(píng)估、觀測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)兩項(xiàng)任務(wù)，中央財(cái)政就累計(jì)投入資金近4億元。

“2016年至2019年，全國(guó)一般公共預(yù)算生態(tài)文明建設(shè)支出達(dá)到3.1萬億元，年均增速為14.8%，有力支撐了打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)和環(huán)境質(zhì)量的持續(xù)改善。”王金南說。

國(guó)際貸款期限長(zhǎng)條件優(yōu)惠

據(jù)第一財(cái)經(jīng)記者了解，生態(tài)保護(hù)修復(fù)領(lǐng)域的另一塊資金來自于國(guó)內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)和部分央企。

國(guó)家林業(yè)和草原局國(guó)際合作交流中心近日公布的數(shù)據(jù)顯示，“十三五”期間，林草領(lǐng)域獲得的國(guó)際金融組織貸款達(dá)到8.9億美元。

該中心介紹，1985年，我國(guó)利用世界銀行貸款5000萬美元實(shí)施了“林業(yè)發(fā)展項(xiàng)目”，在14個(gè)省(區(qū)、市)開展人工造林及附屬設(shè)施建設(shè)，拉開了我國(guó)林草行業(yè)與國(guó)際金融組織項(xiàng)目合作的序幕。

截至目前，國(guó)家林草局世行項(xiàng)目管理中心共牽頭負(fù)責(zé)世行項(xiàng)目8個(gè)、亞洲開發(fā)銀行項(xiàng)目2個(gè)、歐洲投資銀行項(xiàng)目4個(gè)，貸款總額18.6億美元，涉及25個(gè)省(區(qū)、市)，人工造林500萬公頃。

其中，“十三五”期間林草行業(yè)共利用國(guó)際金融組織貸款8.9億美元，包括世行貸款2.5億美元、亞行貸款3億美元、歐投行貸款3億歐元，涉及14個(gè)省(區(qū)、市)，可新造或可改造林草面積495萬公頃。

“國(guó)際金融組織貸款期限長(zhǎng)，綜合年利率低，條件比較優(yōu)惠，符合林草建設(shè)的實(shí)際需要，一定程度緩解了林草單位和林農(nóng)群眾融資難、融資貴的現(xiàn)實(shí)困局。”國(guó)家林草局有關(guān)專家說。

資料顯示，1990年實(shí)施的世行貸款“國(guó)家造林項(xiàng)目”，利用貸款3.28億美元，是當(dāng)時(shí)世行在全球資助的最大一筆林業(yè)投資。項(xiàng)目總投資37.6億元人民幣，年均投入5億元人民幣，與同期國(guó)內(nèi)年?duì)I林基本建設(shè)投資相當(dāng)。

2014年，我國(guó)與歐投行簽訂協(xié)議，貸款2.5億歐元，開創(chuàng)了我國(guó)林業(yè)專項(xiàng)貸款的先河。30年來，我國(guó)林草行業(yè)共計(jì)利用國(guó)際金融組織貸款18.6億美元，帶動(dòng)國(guó)內(nèi)配套105億元人民幣，實(shí)現(xiàn)總投資240億元人民幣。

國(guó)家林草局國(guó)際合作交流中心介紹，這些貸款改善了項(xiàng)目區(qū)的生態(tài)環(huán)境。僅世行項(xiàng)目就完成高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量人工林和中幼林撫育388萬公頃，每個(gè)項(xiàng)目可增加項(xiàng)目區(qū)森林覆蓋率2～3個(gè)百分點(diǎn)。其中，“林業(yè)持續(xù)發(fā)展項(xiàng)目”營(yíng)造項(xiàng)目林24萬多公頃，每年可減少水土流失量73萬噸，年碳匯量峰值達(dá)920萬噸，相當(dāng)于1262萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤燃燒后的碳排放量。

國(guó)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)近年來投資于生態(tài)保護(hù)修復(fù)方面的資金同樣巨大。一些中小銀行今年還推出了“碳匯貸”等綠色金融服務(wù)產(chǎn)品，推動(dòng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)與碳減排。

近年來，央企參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)的最大一筆資金當(dāng)屬“長(zhǎng)江綠色發(fā)展投資基金”——由國(guó)家發(fā)改委與三峽集團(tuán)于2019年共同發(fā)起設(shè)立，定位為國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)投資基金，首期募集資金200億元，計(jì)劃形成千億級(jí)規(guī)模。該基金重點(diǎn)投向長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶沿江省市水污染治理、水生態(tài)修復(fù)、水資源保護(hù)、綠色環(huán)保及能源革命創(chuàng)新技術(shù)等領(lǐng)域。

此外，國(guó)家開發(fā)投資集團(tuán)有限公司成員企業(yè)——中國(guó)投融資擔(dān)保股份有限公司實(shí)施的投融資促進(jìn)項(xiàng)目，計(jì)劃投資約5.51億歐元，以京津冀及周邊地區(qū)為重點(diǎn)，開展長(zhǎng)三角區(qū)域協(xié)同發(fā)展大氣污染防治。

近年來，央企各自承擔(dān)的生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程，投入的資金量也逐年增長(zhǎng)。

社會(huì)資本通過多種方式獲益

國(guó)務(wù)院辦公廳日前印發(fā)的《關(guān)于鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)的意見》也明確，通過產(chǎn)權(quán)激勵(lì)、用地指標(biāo)流轉(zhuǎn)、碳匯交易等辦法，鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)。

“生態(tài)保護(hù)修復(fù)需要全社會(huì)共同付出，而從以往成功的經(jīng)驗(yàn)來看，社會(huì)資本在生態(tài)保護(hù)修復(fù)中可以通過多種方式獲得收益。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員周宏春對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者說。

周宏春分析，這些收益方式包括采取“生態(tài)保護(hù)修復(fù)+產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入”方式，利用獲得的自然資源資產(chǎn)使用權(quán)或特許經(jīng)營(yíng)權(quán)發(fā)展適宜產(chǎn)業(yè);對(duì)投資形成的具有碳匯能力且符合相關(guān)要求的生態(tài)系統(tǒng)，申請(qǐng)核證碳匯增量并進(jìn)行交易;通過經(jīng)政府批準(zhǔn)的資源綜合利用獲得收益等。

此外，可以發(fā)展的產(chǎn)業(yè)主要包括投入循環(huán)農(nóng)(林)業(yè)、生態(tài)旅游、休閑康養(yǎng)、自然教育、清潔能源及水資源利用、海洋生態(tài)牧場(chǎng)等;發(fā)展經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)和草、沙、竹、油茶、生物質(zhì)能源等特色產(chǎn)業(yè);參與河道保護(hù)和治理，在水資源利用等產(chǎn)業(yè)中依法優(yōu)先享有權(quán)益。

還包括參與外來入侵物種防治、生物遺傳資源可持續(xù)利用，推廣應(yīng)用高效誘捕、生物天敵等實(shí)用技術(shù);開展產(chǎn)品認(rèn)證、生態(tài)標(biāo)識(shí)、品牌建設(shè)等。從事這些活動(dòng)，都能享受到相關(guān)的稅收減免政策優(yōu)惠和金融扶持。

今年，自然資源部公布了兩批生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)典型案例。例如，在全國(guó)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的江西省尋烏縣，該縣財(cái)政出資、聯(lián)合其他合作銀行籌措資金成立生態(tài)基金，引入社會(huì)投資2.44億元。

該縣利用治理后的7000畝存量工礦廢棄地建設(shè)工業(yè)園區(qū)，解決工業(yè)用地緊張的難題，實(shí)現(xiàn)“變廢為園”;實(shí)施“生態(tài)+光伏”，通過引進(jìn)社會(huì)資本，建設(shè)總裝機(jī)容量35兆瓦的光伏發(fā)電站，實(shí)現(xiàn)“變荒為電”;利用礦區(qū)修復(fù)土地種植油茶等經(jīng)濟(jì)作物5600多畝，既改善了生態(tài)環(huán)境，又促進(jìn)了農(nóng)民增收，實(shí)現(xiàn)了“變沙為油”;開展“生態(tài)+旅游”，實(shí)現(xiàn)“變景為財(cái)”。

截至目前，尋烏縣已引進(jìn)入駐企業(yè)30家，新增就業(yè)崗位3371個(gè)，直接經(jīng)濟(jì)效益1億元以上。實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目年發(fā)電量3875萬千瓦時(shí)，年經(jīng)營(yíng)收入達(dá)3970萬元。油茶樹、百香果等經(jīng)濟(jì)作物年收入達(dá)到2300萬元。年接待游客約10萬人次，經(jīng)營(yíng)收入超過1000萬元。

就“十四五”時(shí)期生態(tài)保護(hù)修復(fù)領(lǐng)域資金投入問題，王金南等專家建議，繼續(xù)增加中央專項(xiàng)資金和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付的支持力度。加大國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、專項(xiàng)債等對(duì)生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。設(shè)立政府引導(dǎo)型碳中和基金或能源綠色轉(zhuǎn)型基金，發(fā)揮財(cái)政資金增信和杠桿作用，撬動(dòng)社會(huì)資金投入。

同時(shí)靈活運(yùn)用資本金注入、生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、貼息、補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)、基金等支出方式，優(yōu)化環(huán)境稅和促進(jìn)其他稅種綠化，促進(jìn)政府采購引領(lǐng)綠色消費(fèi)，不斷完善多元化投融資機(jī)制。